作为老工业基地，东北的装备制造业起步较早、基础较好、体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，承担了一系列大国工程，生产了大量国之重器。但同时，东北的装备制造业实力以及在全国的地位有所下降，存在产业转型偏慢、创新能力不强、产学研融合不足、区域协同水平较低、产业链完整度不够等短板。对东北地区的装备制造业进行生态再造，有利于提升东北制造业核心竞争力，推动东北全面振兴，在实现高质量发展和维护国家安全中更好发挥东北的战略支撑作用。

一是强化顶层设计，明确东北装备制造业的战略地位和作用。在编制东北振兴“十五五”规划方案中，明确东北作为我国重要装备制造业基地的地位，并确定东北装备制造业的重点发展领域和任务。同时，在国家层面制定装备制造业发展规划和东北装备制造业发展规划，结合各地区具体禀赋和各自优势，明确各省重点产业和方向，在全国主要装备制造业基地之间、东北三省之间实行差异化发展策略，避免同质化竞争和资源浪费，并突出东北地区的关键地位，在全面推进强国建设、民族复兴上展现更大担当和作为，对国家重大战略形成强有力支撑。

二是优化产业布局，补齐东北地区装备制造业产业链、供应链。在谋划装备制造业全国布局时，加强在东北的重大生产力和战略力量布局，设立航空航天、钢铁冶金、能源化工、新型农业等重点领域装备基地，超前布局人工智能等未来产业基地。在东北设立轨道交通装备、航空航天装备、工业母机等国家战略新兴产业集群，围绕和依托大型核心企业和“链主”企业，发挥央企和地方国企引领示范作用，在产业集群内设立区域生产中心、研发中心和上下游配套企业，形成稳定可控的产业链体系，更好履行维护国家“五大安全”使命。

三是提升创新和转化能力，推动东北装备制造业转型升级。围绕装备制造业优势领域，在东北设立国家技术创新中心、国家级科技创新平台基地，国家实验室在东北设立基地，围绕重点产业集群布局实验室群，将实验室群融入产业链，推动实验室群和产业集群“双群”互动，集聚项目、技术、人才，加强创新链建设和关键节点技术供给。在东北的国家级高新区、经济开发区新建产教联合体，依托龙头企业牵头建设国家级行业产教融合共同体。国家“两重”“两新”项目更多向东北装备制造企业倾斜，推动传统优势装备制造业高端化、智能化、绿色化、数字化转型。

四是完善财税政策配套，助力东北装备制造企业降本增效。加大国家财政补贴、国家制造业转型升级基金、国家科技成果转化引导基金，以及其他政府引导基金等对东北装备制造业的投入力度。设立国家装备制造业高质量发展专项资金，并为东北设置专用额度，采取直接补助和贷款贴息等方式支持装备制造企业更新改造。对照高新技术企业所得税优惠政策，对东北地区重点装备制造业企业实施企业所得税优惠政策，降低企业财务负担。

当前，我国已经形成了东部（长三角、珠三角、环渤海）、中西部（陕西、四川、湖北）、东北（辽吉黑）等多个装备制造业基地，需要从国家战略安全的高度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，完善装备制造业生态，统筹优化装备制造业区域布局，突出区域优势和特色，实现从“制造大国”向“制造强国”的跨越。

(作者：第十四届全国人大代表，人民银行辽宁省分行原党委书记、行长 付喜国 编辑：中国日报辽宁记者站 吴勇)