大连新闻传媒集团记者智曼卿

在感恩奋进中坚定制度自信，在守正创新中践行全过程人民民主。日前，“全国人民代表大会、大连市人民代表大会成立70周年暨坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度主题活动”隆重举行，这是大连市庆祝中华人民共和国成立75周年重要活动之一，全面总结回顾了人民代表大会制度在我国及我市建立、发展、完善的光辉历程。

进入新时代以来，大连市人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大各项工作都在党的领导下进行，确保党的主张、市委决策通过人大法定程序成为全市人民共同意志和自觉行动。

大连市人大常委会努力把人大制度优势转化为城市发展优势，在习近平总书记对大连作出“两先区”“三个中心”建设重要指示10周年之际，对十年来人大工作实践作出全面总结检视并向大连市委作出报告，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在大连人大落地生根、开花结果，坚决做到“党中央有号令、省委市委有部署、大连人大见行动”。

在充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律重要作用方面履行职责

大连市人大及其常委会忠实维护宪法权威，不断提高宪法实施和监督水平，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。全面落实宪法宣誓制度，增强国家公职人员对宪法的敬畏感。组织好国家宪法日活动，根据代表联名建议，在市人大常委会会议厅外，建成宪法墙并隆重举行重温宪法誓词活动，增进全社会对宪法的尊崇和信仰。组织对市本级66件地方性法规集中清理，对6件法规58个条款打包修改，对4件法规予以废止，对9件法规作出全面修改，维护了国家法治统一。

在充分发挥人大立法工作主导作用方面担当作为

大连市人大及其常委会坚持“立法以民为本”理念，牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，不断提高地方立法质量。

紧扣振兴发展之要。制定《大连东北亚国际物流中心建设促进条例》、《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》、《大连区域性金融中心建设促进条例》，构建起“三个中心”建设法规体系；审议通过《大连保税区条例》和《大连金石滩国家旅游度假区条例》，发挥地方立法在重大改革决策中的引领和保障作用；制定《大连太平湾合作创新区条例》，开启辽宁省法定机构改革立法先河；制定《大连市外商投资促进条例》，推动本市更高水平对外开放。

紧盯社会治理之需。充分运用好立法法新增的“基层治理”地方立法权限，制定《大连市基层社会治理促进条例》，将大连市近年来基层治理工作的改革成果上升为法规制度。制定《大连市医疗纠纷预防和处理条例》，以“小切口”立法推动城市“大治理”。

紧贴人民群众之盼。修改《大连市客运出租汽车管理条例》、《大连市物业管理条例》、《大连市燃气管理条例》……通过立法，一批人民群众普遍关心的民生问题得到有效解决。

大连市人大常委会着力建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，加强人大立法全过程、全链条、全方位主导；科学编制五年立法规划、数据立法专项规划和年度立法计划并压茬推进，积极探索地方人民代表大会立法实践，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

在充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用方面增强效能

大连市人大及其常委会坚持“监督以己为镜”理念，正确、有效、依法开展监督工作。

围绕改革发展重点，加强监督工作的系统设计，开展跟踪监督，确保监督刚性和实效。连续五年听取和审议预算决算审计查出问题整改情况报告、国有资产管理综合情况报告及企业、行政事业、自然资源资产等管理专项报告；连续三年对市场化法治化国际化营商环境开展监督；听取市政府债务管理报告；视察我市区域科技创新中心建设情况；开展中小企业促进法执法检查，以高质效监督促进经济量的合理增长和质的有效提升。

围绕社会治理难点，连续三年组织开展海域使用、入海口、入河入库口等方面的执法检查及媒体问政监督；听取审议市法院矛盾纠纷源头化解、市政府网络安全等工作情况报告。

围绕群众关注热点，听取审议市政府健全积极生育配套支持政策体系推动人口高质量发展、义务教育优质均衡发展等情况工作报告并进行专题询问，推动农村办学、教师政策和政府保障等问题有效解决；听取审议公立医院提升就医便利化水平情况报告；开展养老机构建设调研等。

在充分发挥人大密切同人民群众联系的带头作用方面积极探索

大连市人大及其常委会不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，全方位保障代表依法履职，创新发展全过程人民民主。

深化“践行全过程人民民主，争做新时代人民好代表”主题实践活动，开展五级代表“进家站、听民意、办实事”活动，仅2023年就有5190名代表参与，“面对面”联系群众31265人、收集意见建议5189条，协调解决“急难愁盼”问题2325个，帮困4727人，解决帮扶资金232万元。高标准制定代表提出议案预研报告和提出建议指南，实现议案建议由数量规模型向质量效益型转变。探索建立大中学生、华侨等旁听常委会会议制度。

实施民生实事项目人大代表票决制。人大代表全过程参与重点民生项目征集和初定、审议和票决、实施与监督，构建起“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作格局，做到问需于民、问计于民、问效于民。

设立人大代表经济运行观察点。对标全国人大及先进地区做法，选取11家人大代表所在企业设立经济运行观察点，构建起分析经济运行情况宏观数据与微观感受的“双重视角”。

充分发挥基层联系点作用。建强用好人民广场街道等基层立法联系点，作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，西岗区人民广场街道联系点已就23部法律草案征求意见，归纳形成613条意见建议，其中83条被不同程度采纳。“全国人大常委会预算工委基层联系点”花落大连市人大常委会，使大连成为荣膺全国人大常委会两个基层联系点的城市。人大工作接地气、察民情、听民意、聚民智的优势充分彰显。

在加强人大及其常委会自身建设方面守正创新

大连市人大常委会高度重视常委会自身建设，形成以党的政治建设为统领、以机关能力建设为根本、以文化建设为牵引、以制度建设为支撑的“四个机关”建设新格局。

坚持制度文化双向发力。确立了立法以民为本、监督以己为镜的工作理念，作为人大常委会机关文化建设的理念来倡导和弘扬；秉持“紧扣振兴发展之要、破解制约经济社会发展的突出问题，紧盯社会治理之需、解决影响法律法规实施的深层次问题，紧贴人民群众之盼、回应人民群众普遍关心的重大问题”“小切口、小篇幅、小快灵”的“三紧、三小”工作原则，提升立法的针对性和监督的实效性；探索建立人大工作闭环式有效评价机制，提出以制度和文化建设为支撑的工作方法，制定实施常委会机关文化建设三年行动方案和法规制度体系建设三年规划，形成以文化建设为牵引、以制度建设为支撑的常委会机关建设新格局；倡导“人纳五湖、大容四海”的人大情怀，鼓励人大干部强化一线思维，争做行家里手。制定了《大连市人大常委会提升工作质效清单》，细化6方面39条措施，全面带动了人大工作质效提升，为在新时代新征程中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加快推进“两先区”高质量发展提质升级，奋力谱写好中国式现代化大连篇章作出新的更大贡献。