全国人大代表、辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村党总支书记张德斌长期扎根农村基层，对农村群众的生产生活十分关心，并开展了深入调研。十四届全国人大二次会议期间，张德斌围绕推动乡村全面振兴，向大会递交了建立农村“低保边缘户”等级帮扶救助机制、提升职业教育服务乡村振兴发展能力、加强村屯基础设施建设、扩大农村金融服务覆盖面等建议。

张德斌说，目前，我国居民的最低生活保障政策惠及了绝大多数生活有困难的人口，起到了兜底保障的作用。然而，由于各种原因，在农村仍然存在一部分“低保边缘户”人群。经核算，他们的“月人均收入”比农村最低生活保障线稍高。如果以“核算”的家庭收入为核定依据，不考虑他们由于疾病等造成的支出，按政策不能享受最低生活保障待遇。

“随着农村社会救助体系的逐步完善，‘农村低保’身份所带来的衍生优惠政策越来越多，如可以享受医疗救助、危房改造等。这些好政策‘低保边缘户’无法享受，导致他们的生活条件和水准有时比‘低保户’还差。”张德斌说。

为此，他建议，建立农村低保边缘人群数据库，全面科学评估困难群众救助需求，实施精准救助。在现有农村低保救助体系基础上，探索建立向农村“低保边缘户”群体扩展的专项救助制度，在就医、就学等方面建立有梯度的救助体系。还可以设立扶贫济困专项基金，鼓励社会力量参与救助，为“低保边缘户”提供就业援助、技能培训等帮扶措施。（智曼卿丨中国日报大连记者站 张小敏）