大连新闻传媒集团记者许晓楠

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“六项重点工作”，第一项就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。大连市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实辽宁省委、省政府有关工作部署，以市场化、法治化、国际化为目标，倾力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。

昨日，“大连这十年”主题系列新闻发布会第二场，邀请市营商环境建设局副局长、新闻发言人王芳介绍我市营商环境持续优化的有关情况。王芳介绍，这十年，是我市营商环境建设发展的重要阶段。特别是近三年，我市营商环境建设经历了体制机制重构、标准规则重建的过程，从成立营商局到建立书记市长挂帅的全市“一盘棋”工作机制，从接续出台两年、三年行动方案到全市千人大会，从对标国际到瞄准“三先”目标，从深化“放管服”改革到创新复制推广，从推进“三网”建设到打造数字政府，我市实现了营商环境建设的高起点转型，不断推动全市各领域高标准创新，推进营商环境建设服务我市高质量发展。

经过全市上下共同努力，我市营商环境持续向好，政府职能深刻转变、数字化转型进程加快，“人人都是营商环境，个个都是开放形象”氛围浓厚，营商便利度和市场主体满意度持续提升。在2019和2020年全国营商环境评价中，我市成为进步最快的14个城市之一，4项指标获评全国标杆，55项改革措施得到肯定；连续两次获评中国国际化营商环境标杆城市；工信e贷、不动产登记一岗通办、医保异地结算等一批全国知名创新品牌，不断为城市形象增添靓丽色彩。

打造智能高效的政务环境

群众办事更便利、获得感更强

政务服务实现标准化。我市全面推进两级政务服务大厅建设，以群众视角改革综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，推行首问负责、容缺受理等12项服务制度；在全市乡镇、街道、社区设立520个标准统一的便民服务站，满足群众就近办事需求。整合全市37条便民热线，打造“一号响应”的12345热线“接诉即办”品牌，十年累计受理话务600余万件，开通12345“6”号键防疫咨询专线，高效解决市民防疫问题，真正成为市民信赖的“连心线”。

政务信息化全面提速。“一网通办”网上可办率由十年前不足50%提升到目前100%，实际网办率接近80%；数字赋能“只提交一次材料”“一件事一次办”改革和疫情精准防控，拓展全市通办、区域通办和掌上办事项，目前已有170项实现“一件事一次办”、300项全市通办、40项沿海六市“区域通办”、821项掌上办，政务服务不断由快办向好办发展。“一网协同”在全市68个单位上线运行，大大节约资源、提升行政效能。“一网统管”汇聚全市城市运行管理数据资源，打造六大主题场景，对接10大应用系统，目标是实现“一屏观全城、一网管全城”，助力城市治理更加智慧化、科学化、精细化。

办事便利度大幅提升。十年来，企业开办时间已减至0.5天、最快2小时，简易注销公告时间从45天减至20天；办理建筑许可由200多工作日减至平均不到40个工作日；高压、低压办电分别由33个工作日减至17个，20个工作日减至12个；获得用水用气由30个工作日分别减至2个和8个工作日；不动产登记由10个工作日减至最快20分钟；招标投标实现在线开评标和中标公示，市本级电子化开标率达99%。市场主体生命周期内的各类事项均实现大幅提速增效，给市场主体带来实实在在的便利。

打造成本竞争力强的市场环境

市场主体活力迸发、动能增加

简政放权激发活力。2013年以来，持续深化“放管服”改革，已分21批累计取消下放调整行政职权3684项，切实为企业松绑减负。推进行政审批制度改革，市本级29个部门1000个行政许可子项、3543个政务服务事项全部实行清单管理，及时公开并动态更新，让权力在阳光下运行，让群众明明白白办事。创新开展“点菜式”放权赋能工作，累计向15个园区个性化赋权482项，助力园区改革发展。

提速降费释放红利。全面落实国家、省降低社会保险费各项要求，自2014年起，陆续实施养老保险、失业保险降费率调费基政策，为企业减负178.19亿元；自2016年起，开展失业保险稳岗返还和阶段性降低采暖费补贴费率政策，发放稳岗返还资金32.9亿元，惠及企业12.8万户次，减轻参保单位采暖费缴费负担29.62亿元；2020年实施了力度空前的“减免”政策，养老、工伤、失业三项保险累计为企业减负97.9亿元，有力提振市场预期和信心。

降低成本增加动力。全面压减市场主体用能和经营成本。用水方面实现了零资料、零费用办理；用电方面率先在东北地区实现“零证”办电，高压单电源平均办电费用降低了30%，小微企业平均办电费用由2012年的8万元降到目前“零成本”；中小企业办理不动产登记费用从550元减到0元；普惠型小微企业贷款利率由7.28%降到4.94%，企业融资难题有效缓解。截至今年8月底，我市实有各类市场主体87.70万户，同比增长6.86%。1-8月，新登记各类市场主体7.98万户，同比增长12.28%。

打造公平正义的法治环境

群众安全感更强、满意度更高

坚持科学立法，法治基础不断夯实。我市全面贯彻习近平法治思想，坚持开门立法、科学立法，十年累计出台地方法规48部，其中2020年以后出台的有25部，正在推进出台《大连市优化营商环境条例》《大连市促进中小企业发展条例》。近三年累计制定修改市政府规章7件、市县两级共出台优化营商环境政策或措施400余件，不断打牢营商环境建设制度基础，切实发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。

严格规范执法，行政效能持续提升。深化法治政府建设，我市获批全国首批法治政府建设示范市；制定《权责清单》，落实行政执法“三项制度”，明确自由裁量基准，全面规范行政执法行为。落实国家和省《优化营商环境条例》，保护平等市场准入、保障各类市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序；创新监管方式，构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管和联合监管，探索包容审慎监管和首违免罚制度，推进刚性监管向柔性监管转变，让执法有力度也有温度。

司法效能提升，人民群众感受便捷。目前全市两级法院电子送达成功率已达90.4%，送达方式涵盖电子平台、手机短信、电子邮件、传真等多渠道；实现了智能导诉、自助立案、便民复印、材料收转、电子阅卷等“一站式”全流程在线诉讼服务“闭环”；在东北地区率先推出预重整制度，实现破产案件全流程在线审理和在线申请财产查询。建立多元解纷机制，组建我市“中小投资者权益保护法律服务顾问团”，帮助中小投资者依法行权和维权。

打造面向国际的开放环境

贸易和投资更加便利

贸易便利度不断提升。近五年来，大连口岸进出口整体通关时间分别压缩了61%、94%。出口证书申领时间由3个工作日降至1个工作日。实行“云眼查”等新型查验模式，海关查验作业效率较以往提升了3至5倍；旅客通关时间由50分钟降至非疫情时期的15分钟，跨境贸易获评营商环境全国标杆。

外商投资环境持续优化。我市积极应对贸易保护主义、单边主义，全面落实《外商投资法》，促进和保护外商投资，截至2021年，我市共引进世界500强企业121家，投资283个项目，有力推动了传统产业转型升级，提升了城市功能和国际化水平。十年来我市保持东北地区投资最活跃城市优势地位。

对外开放和制度创新结硕果。深耕日韩，推动我市与神户缔结友好合作关系，加快推动与SK海力士、欧力士等日韩世界500强和知名企业合作项目，对日韩重点产业领域招商取得积极成效。创新自贸，大连自贸区累计推出460余项制度创新成果，3项创新经验在全国复制推广，2项国企改革案例在全国借鉴推广，18项创新经验及成果在国务院官网首页刊发，76项制度创新经验在全省借鉴推广，在国际权威机构英国《金融时报》旗下FDI杂志发布的2021全球最佳自贸区排名中，大连自贸片区荣获2021全球最佳自贸区第三名和亚太地区冠军。

（许晓楠）