重组！大连国资国企改革深度解读！

5月11日，大连市政府新闻办公室召开大连市深化国资国企改革主题新闻发布会，请大连市委常委、市政府副市长尹卫军，大连市国有资产监督管理委员会主任曹德军，大连市国有资本管理运营有限公司、大连英歌石科技产业发展有限公司董事长张威，大连重工装备集团有限公司董事长孟伟，大连农业渔业产业集团筹备组组长关健通报大连市深化国资国企改革工作情况。

大连市委常委、市政府副市长尹卫军

大连市国资国企改革三年行动

有望年底前

实现全面高质量收官

大连市国资国企综合改革

在大局下行动、在落实中见效

党中央、国务院高度重视国资国企改革工作。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，亲自审定《国企改革三年行动方案》，为国资国企改革把关定向。李克强总理多次听取国企改革情况汇报并作出重要指示。2020年8月，中办、国办印发了三年改革行动方案，对改革工作进行了全面部署，在全国范围内掀起了新一轮深化国资国企改革的热潮。省委、省政府和市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际，制定了省、市推进改革的实施方案，明确了目标任务、时间表和路线图。市委、市政府把国资国企改革作为事关全局的大事来抓，书记、市长亲自担任国资国企改革领导小组双组长，既挂帅又出征，制定方案办法，完善制度体系，扎实推动改革。各地区、各部门、各企业单位积极行动、主动作为，锐意改革、攻坚克难，开展了大量卓有成效的工作，成效可圈可点。

一是中国特色现代企业制度得到完善，公司治理机制进一步健全。

二是国有资本布局优化和结构调整初见成效，国企瘦身健体持续推进，法人户数减少106户，处置“僵尸企业”209户。

三是市场化经营机制不断健全，企业内部三项制度改革提速发力。

四是管资本为主的国资监管格局加快形成，实时动态监管和风险预警能力有效提升。

五是国有企业党的领导和党的建设持续强化，确保国企改革发展的正确方向。

截至目前

各项改革任务均按序时进度完成，并高于全国平均水平，有望在上半年完成三年行动主体任务，党的二十大之前基本完成任务，年底前实现全面高质量收官。

抓重点、补短板、强弱项

锻造竞争力强的国企劲旅

推进国有经济布局优化和结构调整是国企改革三年行动的重要内容，是新一轮深化国资国企改革的重头戏，旨在通过系统性重构，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，提高国有资本配置和运营效率，激发企业活力，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国资国企的竞争力、创新力和抗风险能力，更好地发挥其服务国家战略的作用。

从大连市国资国企的现状来看，资产规模小，布局较分散，盈利能力弱，缺乏竞争力，不能适应新时代振兴发展需要，对市属国企实施战略性重组和专业化整合尤为迫切、至关重要。市党代会对这项改革进行了系统设计和统筹谋划，确定了改革的目标思路、方法原则、总体架构。市委、市政府把这项工作摆在重要议事日程，充分论证，反复研究，形成了市属国企战略性布局优化总体方案和组建若干产业集团的实施方案，调整存量结构，优化增量投向。

目前

■ 已经组建了国有资本运营公司，搭建起市场化推动国企改革的专业平台；

■ 成立了——

大连农业渔业产业集团

滨城文旅产业集团

体育产业集团

城市建设投资集团

重工装备集团

公共交通建设投资集团

洁净能源集团

康养产业集团

英歌石科技产业发展有限公司

国有金融资本投资运营有限公司等筹备工作组，拉开了改革重组大戏的序幕。

重组完成后，市属国企将由现在的35户精简到21户，形成功能定位清晰，主责主业突出，治理结构完善，充满生机活力的企业格局，力争到2024年，培育1至2家资产规模超千亿的企业集团，形成2至3家营业收入超百亿企业集团，新增2至3家国有控股上市公司，一批行业竞争力强、综合实力领先的国有骨干企业蓬勃生长，国资国企在实现振兴发展新突破、“三年过万亿”目标中的主力军、顶梁柱作用得到充分发挥。这项改革是市委、市政府审时度势，抢抓机遇，向影响国企发展的深层次体制机制问题“开刀”的关键一招，是市属国企涅槃重生的希望所在，改革前景可期。

真刀真枪、真改实改

改出新成效

行百里者半九十。今年是三年行动决战收官之年，距离全面完成改革任务仅剩半年时间，重组整合工作还在路上，其他改革任务正在扫尾，任务艰巨，工作繁重。

为推进改革进一步深化，确保改革改出成效，昨天召开了全市深化国资国企改革工作电视电话会议。各地区、各部门、各企业单位要坚决贯彻落实会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，强化目标导向、任务导向，以责无旁贷的使命感、只争朝夕的紧迫感，拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，迎难而上，动真碰硬，创造性地开展工作，不获全胜决不收兵，确保完成改革任务，确保取得改革实效。

大连市国有资产监督管理委员会主任曹德军

市属国有企业

战略性重组工作情况

国企改革三年行动以来，大连市把企业战略性重组作为优化国有资本布局和结构调整的重要抓手。从2021年下半年开始，市委市政府及深化国资国企改革领导小组多次召开专题会议研究国有企业战略性重组工作，同时深入企业调研，在摸清底数的基础上，明确了以服务大连市经济发展、保障民生、发挥国有经济战略支撑作用为方向，按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，顶层谋划，明确企业功能定位，聚焦主责主业，系统推进市属国有企业战略性重组，推动资源向优势企业和主业企业集中，从而提升企业创新力、竞争力和规模实力。

为此，大连市围绕农业渔业、文旅、体育、城市建设、重工装备、公共交通建设、洁净能源、康养、科技等产业，组建9户企业集团，围绕国有资本管理和金融资本投资组建2户运营公司。

目前，已完成国有资本管理运营公司组建和英歌石科技产业发展有限公司工商注册，其他企业集团的组建方案已经确定，将于5月底完成工商注册。经过重组后，市属国有企业由目前的35户减少至21户。

✦

11户新组建企业的

功能定位

✦

国有资本管理运营公司

以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，通过市场化、专业化运作，充分发挥“调结构、促流转、防风险、保增值”作用，实现国有资本合理流动和保值增值。

大连农业渔业产业集团

聚焦农业和渔业产业，通过规模化生产、标准化管理、品牌化经营等方式，打造农（渔）业全产业链，发挥国有资本在农业领域的龙头作用。

文旅产业集团

通过实施品牌战略，打造精品文旅项目，推动区市县旅游资源协同发展，构建全域全季旅游体系，做强做大大连市文化旅游产业。

体育产业集团

围绕“体育强市、健康大连”战略，通过整合体育资源、提升运营效率、拓展体育服务，打造大连市体育产业的综合性运营平台。

城市建设投资集团

在城市道路桥梁、天然气管网、交通枢纽、保障性住房、城市更新等领域开展一体化建设、专业化运营，进一步提升城市功能。

重工装备集团

通过战略重组，实现装备制造类企业市场互联、产品互补、资金互助、管理互通，促进产品结构向中高端调整，打造国内一流先进装备制造企业。

公共交通建设投资集团

通过资源整合、优化布局，构建轨道交通与常规公交有机结合、建设运营一体化发展的现代公共交通体系，提高企业运营效率和公共服务水平。

洁净能源集团

在稳定做好传统业务的同时，布局风电、光伏、氢能和储能等洁净能源产业，促进大连市战略性新兴产业发展。

康养产业集团

通过开展普惠型基本养老和改善型中端养老服务，形成以健康管理为基础、养老服务为核心、医疗服务为支撑的全生命周期养老服务链，推动大连市银发经济发展。

英歌石

科技产业发展有限公司

通过一体化实施英歌石科学城开发、建设、运营、管理等工作，全面投资建设英歌石科学城，高质量开展科技服务与运营，深度参与科技成果转化。

国有金融资本

投资运营有限公司

发挥地方国有金融资本投资、运营和管理等作用，构建完善的金融产业链，打造地方金融控股平台，推进全市地方金融业综合化发展。

下一步，将严格遵循市场经济规律，着力推动横向、纵向整合和深度融合，依法依规推进11户企业战略性重组。在重组过程中，切实保护股东、债权人和职工等各方合法权益，确保企业正常生产经营。

市属国有企业负责人

经营业绩考核具体措施

为贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革要求，落实国有资产保值增值责任，建立健全企业负责人激励约束机制，市委市政府高度重视，省委副书记、市委书记胡玉亭多次到企业实地调研企业薪酬分配情况；市深化国资国企改革领导小组召开了第三次会议，专题研究修订完善经营业绩考核的工作方案；市委先后2次召开专题会议，研究讨论经营业绩考核办法。

考核办法的制定，就是要形成以实绩论英雄的考核体系，有效激发企业内生动力和发展活力，引导企业快速提升经营业绩，最终促进大连市国有企业经济指标处于行业领先水平，实现高质量发展。

✦

经营业绩考核办法

明确了考核导向

✦

一是充分对标全国同行业发展水平，考核重点聚焦于提升企业经营效益，指标达不到全国平均水平的，要求2到3年内应超过全国平均水平。

二是按照竞争类、功能类、公益类分类，确定差异化考核标准，实施分类考核。竞争类企业重点考核盈利能力和经营增长，功能类企业重点考核国有资本保值增值，公益类企业重点考核成本控制。

三是明确考核指标由核心指标、改善指标、效率指标构成，以国务院国资委发布的《企业绩效评价标准值》中的指标为主选取，一企一策确定。设置核心指标3项，重点考核提升盈利能力和规模增长。改善指标2项，根据相关改革要求、企业运营短板等情况设置。效率指标1项，即全员劳动生产率。

四是开展行业对标，考核目标值与全国行业平均水平对标。核心指标中未达到全国同行业平均水平的，限时达到行业平均水平，达到全国同行业平均水平的，设定年增长10%的考核指标。改善指标处于较低、较差及以下水平的，要求企业逐年升档。利润总额和全员劳动生产率要求每年增长10%。

五是根据考核综合得分，将年度经营业绩考核结果分为A、B、C、D等4个级别，作为企业负责人薪酬分配和职务调整的主要依据。企业负责人年度经营业绩考核结果为D级的，不得领取绩效年薪。连续两个年度为D级的，实施调岗、免职等处理。

同时，建立与企业经营业绩相衔接的职工工资增长机制，让广大职工共享国企改革成果。

大连市国有资本管理运营有限公司

大连英歌石科技产业发展有限公司董事长张威

四大举措推进“管资本”模式

组建大连市国有资本管理运营公司，是市委、市政府落实以“管资本”为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

从“管企业”向“管资本”转变，主要体现在以下几个方面：

在管理对象上

体现为从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体布局和功能。“管企业”聚焦的是微观经济主体，更加关注单个国有企业的生产经营活动；“管资本”是将国有资本作为一个整体，进行系统谋划、整体调控、规模运作，更加关注国有资本的整体布局、整体收益和价值贡献。

在管理内容上

体现为从关注实物形态的管理转向更加注重价值形态的管理。“管企业”一般意味着管人、管事、管资产，管理的内容聚焦于具体的事物，“管中窥豹，时见一斑”；而资本是一种价值形态，“管资本”更加关注资本的价值贡献，通过资本的合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量和效益，促进国有资本保值增值。

在管理方式上

体现为从行政化管理手段转向市场化、法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企业生产经营，重审批、轻监管、弱服务；“管资本”意味着在尊重企业市场主体地位和企业法人财产权的基础上，更加注重通过市场化手段，依托产权关系和资本纽带，依靠公司法人治理结构履行出资人职责、体现股东意志。

按照“管资本”的要求，大连市国有资本管理运营公司将着重从以下四个方面发挥作用：

调结构

配合国资监管部门，整体协同推进调整优化国有资本布局。围绕我市发展战略规划，引导企业聚焦主责主业投资，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。按照市场化、法治化方式，化解出清过剩产能，使国有资本投向更需要的领域。

用四个字可以概括为“进、退、流、转”，所谓“进”，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持经济转型发展；所谓“退”，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产；所谓“流”，就是推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快混合所有制改革，促进资本有序流动；所谓“转”，就是依托多层次资本市场，提高国有资产资本化证券化水平，促进国有资本形态转换，把资源和资产转变为资本和资金。

促流转

流动是资本的天然属性，资本只有在流动中才能体现出价值。发挥好市场化专业化资本运作平台作用，推动国有资产资本化证券化，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进资本合理流动，提高资本运营效率，使国有资本在流动中优化布局、提升价值。

防风险

聚焦规范资本运作，构建国有资本规范化专业化管理体系。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，推动国有资本规范化专业化管理与市场经济有机融合，在加大对企业授权放权力度的同时，加强对规划、投资、财务、考核等重点事项的管控，推动企业加强内控体系建设，切实做到体系完整、全面控制、执行有效，防止国有资产流失，维护国有资本安全。

保增值

效益是企业生存的基础，以促进国有资本保值增值为目标，提高资本回报。完善国有企业经营业绩考核工作体系，对标全国同行业指标，以科学化的考核引导企业树立绩效导向、提升资本回报，加强考核结果运用，切实落实出资人收益权，促进国有资产保值增值。

✦

大连重工装备集团有限公司董事长孟伟

尽快实现200亿倍增目标

根据市委、市政府深入推进市属国有企业战略性重组、专业化整合的决策部署，重工·起重集团与大连橡胶塑料机械有限公司、大连金州重型机器集团有限公司实施重组整合，成立大连重工装备集团。

此次三家企业实施重组整合，成立大连重工装备集团，是市委、市政府立足国有资本布局优化，加快结构调整，提高国有资本配置效率作出的战略决策，是推进大连市装备制造业转型升级、高质量发展的重大举措。

▲ 大连重工出口越南的两台2500吨/小时卸船机发运。张继东摄

重工•起重集团

是我国重型装备领域的龙头骨干企业，近年来持续深化改革创新，其核心经营上市主体大连华锐重工集团股份有限公司2021年创近八年来最好业绩水平，其主导产品散料装卸机械、冶金机械、起重机械、港口机械实现国内引领，具有全球竞争力。

大橡塑公司

被誉为中国“橡塑机械摇篮”，经过百余年发展，目前具备国际化的产品研发、制造和服务能力，主要为汽车工业、石油化工等领域提供成套技术装备和服务。

金重

是我国化工装备制造行业的老牌骨干企业，参与多项国家标准、行业规范的制定，在化工装备行业具有较好的品牌影响力。

员工进行风电设备齿轮箱安装。王刚摄

三家企业均有着良好的产业基础和专业优势，将以重组整合为契机，聚力做精做大主业，推进三家企业通过专业化整合，构建市场互联、管理互通、优势互补、相互支撑的产业协同发展新机制，不断提升核心竞争力，加快创新赋能，将资源优势转化为竞争优势和发展优势。

根据重组整合总体方案要求，确定的具体实施目标与路径是：

聚焦重型技术装备、橡胶塑料装备、压力容器、新能源装备四大板块，实施核心业务、核心专长、核心市场、核心顾客“四核”专业化聚合，创新整合模式，催化效益、规模、效率协同快速增长，尽快实现200亿的倍增目标，打造高质量、高效益具有全球竞争力的重工装备集团，为大连市挺进“万亿GDP城市”贡献“重工力量”。

主要工作举措：

上下同欲

用一致的认识引领整合倍增。重工装备集团上下统一思想、形成共识，把企业各级各层面的重组整合倍增工作作为重中之重。当前的首要任务是对企业商业计划、改革计划以及“十四五”规划实施调整，用实实在在的经营成果检验三家企业重组整合倍增的工作成效。

协同融合

用清晰的目标驱动整合倍增。坚持目标导向，建立“三个协同”的目标体系，即协同效益目标、协同规模目标、协同效率目标。紧紧围绕三大总体目标，制定首月、百日、年度节点计划，并依托三个企业的优势资源和差异化的核心竞争力，快速培育出5—10项当年见效的“快盈项目”，支撑目标计划快速落地见效。

体系推进

用科学的方法实施整合倍增。坚持“聚焦统一，共同责任，以终为始”的整合原则，以重工·起重集团为主建立工作推进组织，搭建“12345”推进体系，即设立一个整合管理办公室平台，统筹协调整合实施工作；实现信息化系统和财务体系两个覆盖；对营销、采购、研发三个业务领域实现集团统一管理；成立四个专业的技术管理推进委员会；组建营销、采购、研发、财务、信息化五个专项工作组，确保重组整合工作高效率、高质量推进落地。

知行合一

用文化的力量促进整合倍增。这也是重组整合最终能否取得成功的关键。在聚焦业务整合的同时，以重工·起重集团的文化为主，吸收融合其他两家企业的优秀文化，形成重工装备集团的企业文化体系，并发挥企业文化的“指南针”“座右铭”和“黏合剂”作用，用文化的力量促进重组整合工作。

产融结合

用优势业务支撑整合倍增。充分发挥上市平台优势，以市场拓展、技术提升、品牌培育为重点，运用资本手段配置资源，做强做优做大优势突出、市场空间大的散料机械、焦炉机械、风电核心零部件、橡胶塑料机械、化工装备等主导产品，在智能制造等领域发挥示范引领作用，推动产品结构向中高端调整，加快培育“专精特新”和“单项冠军”业务单元，实现业务优化与产业升级。

大连重工装备集团已经全面加快重组整合步伐，预计将在5月底前完成工商登记挂牌运营，并依托优势产品、优势市场，制定重工装备集团发展战略，尽快形成200亿元营收倍增行动方案，实现大橡塑、金重整体纳入重工装备集团统一运营管理，快速推动业务协同增长。

大连农业渔业产业集团筹备组组长关健

努力实现

三年内经营规模翻一番

打好打赢“三年过万亿”这场攻坚战，第一产业不能缺席，大连农业渔业产业集团的产业带动作用不能缺位。大连农业渔业产业集团将以打造现代农业领军标杆企业为目标，坚持农业渔业齐头并进、海上陆上协同发展，勇闯新路、奋起直追，努力实现一年内完成产业布局，两年内初显改革成效，三年内经营规模翻一番，推动现代农业发展实现新突破。

一

提速科技创新驱动

引领渔业转型升级

■ 依托大连资源禀赋，推动现代农业与生物基因、数字技术、互联网+深度融合，带动大连渔业稳居全国产业单打冠军。

■ 针对渔业苗种退化、抗病抗灾能力弱、种苗对外依赖度高等长期困扰水产养殖业的问题，设立创新研究院，引入渔业生物技术领军人才，打造科研团队，建设实验基地，努力在物种繁育进化、养殖技术等关键环节实现突破。

孵化出来的鱼苗

■ 与中国科学院、省海科院、大连海洋大学、大连工业大学等机构联合攻关，加快形成一批自主知识产权。

■ 大连农业渔业产业集团作为国企担当，率先布局科研成果应用，强化应用推广，驱动大连本地种苗企业竞争力跃升，引领养殖技术水平整体提高，做到做好民营企业想做而做不了的事，切实起到示范引领带动作用；利用新型互联网、现代物流、新媒体、网红直播等推广媒介，将大连本地资源优势转化为国内市场竞争优势，打造鱼虾贝藻爆款商品，努力实现“大连产、卖全国”。