11月2日，营口市教育局召开全市“双减”工作推进会，对“双减”工作进行总结和部署。这是“双减”政策实施百日之内，召开的第27次会议，足以说明营口市对减负工作史无前例的重视。

在这短短百日之间，营口市以高度的政治自觉，闻令而动，果断出击。一个个配套政策相继出台，一次次协调会议密集召开，一项项改革措施迅速落实，“双减”工作平稳有序推进，长期困扰学生和家长作业负担和校外培训负担明显减轻。

强基固本 向学校教学要质量

学校是育人的主体，学校只有发挥主阵地作用，把学校教育质量提高上去，满足家长、学生多样化的教育需求，才能真正实现“双减”目标。

优化作业管理

作业总量过多，是作业管理的老问题。早在今年年初，市教育局主动做减法，出台了《关于加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五个管理”工作实施意见》，规定小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。严控书面作业总量之后,绝大部分学生在学校就能完成作业。

省专家查看营口市作业设计范例。

总量减下来了，质量却不能打折扣。如何在减量的同时，保证质量，提高效益，又成了作业管理的首要问题。为此，市教育局召开全市中小学作业设计与管理研讨会，邀请辽宁教育学院12位专家以“增效减负”为主题，从课堂教学、作业设计和作业管理等方面，对全市400余名校长、研训员和教师进行理论和实践指导。同时，充分发挥教研机构的研究、指导和服务作用，组织全市200余名优秀教师，设计作业范例366个，并在全市义务阶段学校推广应用，努力构建“一校一品”的作业设计和管理体系，真正做到减量不减质。

市教育局召开“双减”背景下作业设计与管理研讨会。

为保证作业管理效果，市教育局还建立作业公开公示制度，设立作业管理举报电话，接受社会家长监督。开展中小学教师“双减”工作承诺制，全市16585名教师签署承诺书，覆盖率达到100%。

创新开展课后服务

“三点半”难题一直以来困扰着广大家长，是社会的“民生痛点”。早在2018年，营口市直面问题，率先开展课后服务，每天三点半以后，学生在学校学习丰富的活动课程，既有效解决了“三点半”家长接孩子难问题，有满足了学生多样化的学习需求。

“双减”政策出台后，营口市进一步优化课后服务工作，出台《关于进一步做好中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》，积极组织全市156所学校开展“5+2”课后服务工作，截至2021年10月，全市义务教育学校“5+2”课后服务全覆盖，学生参与率达94%。各学校“一校一策”制订具体实施方案，统筹作业和学生个性化发展需求，充分用好每天“两小时”。

红旗小学教育集团主校区在暑期托管服务中开展沙画课程

为解决学生看护难问题，今年暑假，市教育局积极探索开展暑期托管服务，以站前区红旗小学教育集团和东风小学为试点，为学生提供作业辅导、阅读指导、文体活动和研学实践等服务，帮助学生度过一个快乐、充实、有意义的假期，切实化解家长“假期焦虑”，得到了家长一致好评。

因地制宜，因校而异，因材施教，课后服务为学生打造了“新天地”。

提高课堂教学质量

落实“双减”，一定是有增有减，减的是负担，增的是责任。为了让学生在校内“吃饱吃好”，市教育局从教学管理和教学改革入手，开展“八个精心”教学常规展示、“基础教育精品课”遴选和“推门听课月”等活动，有效提升了教育教学质量。

“剧场效应”的主要原因是教育资源的分布不均衡，起点公平了，“站起来”的人才会坐下。今年，市教育局积极打造“在线名师课堂”“远程同步课堂”，录制优秀课程1752节，推进优质资源汇聚共享。

此外，多年来，营口市积极推动义务教育优质均衡发展，全面推进义务教育教师、校长交流轮岗，深化集团化办学改革，逐步扩大优质教育资源覆盖面，优质资源覆盖率达90%以上，许多薄弱学校，成为了可以期待的优质资源校。

深化中考改革

评价是教育的指挥棒。在今年营口市出台的新中考方案中，增加了名额到校比例，一些科目实行了开卷考试方式，美术、音乐、劳动纳入了考试内容……教育更加关注学生身心健康，更加追求学生德智体美劳全面发展。

攻坚克难，全面规范校外培训机构

长期以来，一些校外培训机构追逐利润、重金营销、夸张宣传，用“分数、升学”制造教育焦虑，违背全面发展的教育理念。

落实“双减”，校外培训机构是必须啃掉的硬骨头。

在营口市出台的《方案》中，“严”是最醒目的字眼。从严审批校外培训机构、严格规范培训服务行为、严格控制培训机构数量……通过“查处一批、整顿一批、关停一批、规范一批”，切实净化了培训市场，规范了培训行为。

曾经，铺天盖地的培训广告大煞风景。“双减”政策出台后，营口市开展了专项整治，出重拳治理了培训机构广告宣传存在的各类问题，整治不规范牌匾和广告宣传行为400余家。

校外培训机构治理，监管是难点。一些校外培训机构转入“地下”，“一对一”“家政服务”“住家教师”“众筹私教”掩人耳目、隐蔽性强，托管班、自习室、咨询机构打擦边球，给治理工作带来了新的挑战。为此，市教育局不断加大明察暗访力度，会同公安、市场监管等部门开展联合执法78次，累计对277家机构予以处理。

营口市联合执法检查组对校外培训机构进行检查

“营转非”是坚持教育公益属性的重要举措。在营口市的计划表上，2021年12月底前，将完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作，对于未在规定时限内申报办理“营改非”或未明确转型方向的相关培训机构，列入“黑名单”管理，依法终止其办学资格。在完成非营利性机构登记之前，义务教育学科类培训机构须暂停招生及收费行为。

“双减”不是教育一方的“独角戏”，必须得到全社会的理解和支持。在“双减”实施初期，营口市就印发了《落实“双减”政策告市民书》《致校外培训机构一封信》，制作了“双减”工作营口在行动系列宣传片，通过网络和新媒体广泛宣传，充分宣讲“双减”的重要意义，争取社会广泛理解和支持。各（县）区教育部门组织校外培训机构负责人召开了座谈会，一对一、面对面宣传讲解国家“双减”工作的政策要求，得到了广大培训机构举办者和负责人的理解和支持。同时，设立了监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对举报“凡举必查”，并定期向社会公布查处情况。

刀刃向内，自我革命，对自身存在的问题不遮丑、不护短。

今年，营口市修订了《中小学校违规办学和中小学在职教师违规补课处理办法》，明确了对“有偿补课”教师给予开除、取消教师资格的处理办法，加大了处理力度，市第一中学孟某和大石桥市实验中学齐某违规补课，分别被市教育局给予党内严重警告处分、解除聘任合同和开除处理。

这一百多天里，营口市政府、社会、学校、家庭四方协同，统一作战，完美的答好了“双减”的时代答卷。

“双减”政策之下，教育在发生改变，而这种改变所带来的的必将是人对民教育满意度和幸福感的提升。

（中国日报辽宁记者站）