大连新闻传媒集团
记者许晓楠
中国共产党大连市第十三次代表大会已于11月6日圆满完成各项议程，胜利闭幕。为了让社会各界更加全面、准确地了解这次党代会取得的成果和作出的重大战略部署，11月7日下午，我市召开第十三次党代会主题新闻发布会，市委常委吴开华通报市第十三次党代会有关情况。市科技局、市住建局、市农业农村局、市国资委有关负责同志也介绍了相关情况。
中国共产党大连市第十三次代表大会有关情况
11月4日至6日，中国共产党大连市第十三次代表大会召开。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，加速推进新时代“两先区”建设，奋力实现振兴发展新突破。
会议听取和审查了十二届市委报告，审查了十二届市纪委工作报告，审查了党费收缴、使用和管理情况的报告，选举产生中国共产党大连市第十三届委员会、中国共产党大连市第十三届纪律检查委员会,选举产生大连市出席中国共产党辽宁省第十三次代表大会代表。
出席会议共469名代表，还邀请了不是本次党代会代表的十二届市委委员、候补委员，市纪委常委，曾担任过副市级以上职务的党内老同志，以及有关方面负责同志列席会议。市各民主党派、工商联和无党派人士联合向大会发来贺信，向大会召开表示祝贺。会议期间，与会代表围绕十二届市委报告和十二届市纪委工作报告，畅所欲言、集思广益，提出了许多好的意见和建议。
胡玉亭同志代表市第十二届委员会作了报告。
报告总结了市第十二次党代会以来的工作。过去五年，在党中央及省委坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全市广大党员干部群众，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，经济社会保持平稳健康发展。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；二是加快产业转型升级，经济保持平稳发展；三是实施创新驱动发展战略，科技创新能力逐步提升；四是持续深化改革开放，发展活力加快释放；五是推动生态文明建设，环境品质持续改善；六是全面发展社会事业，人民幸福感日益增强；七是加强思想文化工作，精神文明建设扎实推进；八是创新完善社会治理，社会大局和谐稳定；九是广泛凝聚各方力量，民主法治建设得到加强；十是严格履行管党治党政治责任，党的建设质量不断提高。
报告全面分析了未来五年大连面临的国际国内形势，阐述了大连在自然禀赋、产业基础、创新资源、开放优势、发展空间、政治生态等方面具备的良好基础和突出优势，作出了我市正处于将历史机遇转化为发展动能的窗口期，正处于把国家使命和省委期望转化为重大项目和务实行动的关键期，正处于把资源禀赋和比较优势转化为发展质量和核心竞争力的黄金期的重要判断。强调只要全市上下科学把握机遇，积极应对挑战，坚韧不拔、脚踏实地、苦干实干，就一定能够实现新突破、再铸新辉煌。
报告明确了未来五年工作指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定信心、振奋精神、实干笃行，加速推进“两先区”“三个中心”建设，奋力实现振兴发展新突破。
报告提出了未来五年奋斗目标：经济实力实现新跨越、科技创新能力得到新提升、改革开放迈上新台阶、共同富裕达到新水平、区域协调发展呈现新格局、城市品质展现新气象、全面从严治党取得新成效。
报告对未来五年的工作进行了全面部署，提出要重点在十个方面实现新突破。一是，做强综合实力，构建现代产业体系，拓展投资消费新空间，打造新的经济增长极，奋力挺进万亿GDP城市，在加快壮大经济规模上实现新突破；二是，建设一流营商环境，深化国资国企综合改革，发展壮大民营经济，统筹推进各领域各环节改革，在全面深化改革上实现新突破；三是，建设创新策源中心，提升科技创新策源能力，强化企业创新主体地位，营造良好创新生态，提高科技成果本地转化率，在创新发展上实现新突破；四是，推动“三个中心”融合发展，推动航运中心赋能升级，完善物流中心体系功能，提升区域性金融中心辐射力，在提升城市功能上实现新突破；五是，构筑开放发展新优势，打造自贸试验区升级版，创建中日韩经贸合作示范区，提升外资外贸发展质量，积极融入国家发展战略，在推进更高水平对外开放上实现新突破；六是，抢占海洋战略制高点，推动海洋经济高质量发展，建设海洋科技创新高地，全面提升海洋治理水平，在建设东北亚海洋强市上实现新突破；七是，强化城乡统筹，构建国土空间开发保护新格局，壮大县域综合实力，深入实施乡村振兴战略，在区域协调发展上实现新突破；八是，坚持以人民为中心，推进社会事业优质均衡发展，构筑更加公平完善的社会保障体系，建好人民满意的城市，促进人与自然和谐共生，在扎实推进共同富裕上实现新突破；九是，坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，提高公共文化服务效能，推动文化产业提质增效，加快文旅融合发展，在提升城市软实力上实现新突破；十是，统筹发展和安全，提高市域社会治理水平，建设更高水平法治大连，提升公共安全水平，防范化解重点领域风险，在提高城市治理水平上实现新突破。
报告对坚持和加强党的全面领导，为实现振兴发展新突破提供坚强政治保证作出部署。一要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实践行“两个维护”；二要贯彻落实新时代党的组织路线，加强组织体系和干部人才队伍建设；三要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争；四要发挥社会各方积极性，汇聚振兴发展强大合力；五要崇尚实干敢于胜利，全面提升执行力和战斗力。
大会向全市各级党组织、全体党员和广大人民群众发出号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、开拓创新，加快推动新时代“两先区”高质量发展，奋力实现振兴发展新突破，为实现第二个百年奋斗目标作出大连应有贡献。
大会充分肯定市第十二次纪律检查委员会的工作，同意市纪委工作报告提出的今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，号召全市纪检监察机关坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现市第十三次党代会确定的目标任务作出新的贡献。
11月6日下午，胡玉亭同志主持召开中国共产党大连市第十三届委员会第一次全体会议。会议选举产生了十三届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委十三届一次全会选举结果。胡玉亭当选为市委书记，陈绍旺、王炳森当选为市委副书记，刘宏、李鹏宇、骆东升、徐广湘、李红军、方铁林、陈世海、郭铁钧、王守宇、吴开华当选为市委常委。
新当选的市委书记胡玉亭发表讲话，对新一届市委加强自身建设提出六个方面要求。一是带头讲政治，做到信念坚定、对党忠诚。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、终身课，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，讲诚信、懂规矩、守纪律，自觉向习近平总书记和党中央对标对表。二是带头提士气，做到怀揣自信、昂扬奋进。要因势利导强信心，步步为营稳预期，能上能下立新规，把以实绩论英雄的鲜明导向立起来、实起来，打造正气充盈、朝气蓬勃、力争上游的发展生态。三是带头惠民生，做到心系百姓、执政为民。要始终与人民同呼吸、共命运、心连心，坚持以人民为中心的发展思想，完善为民办实事长效机制，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。四是带头顾大局，做到精诚团结、同频共振。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，用好批评与自我批评的锐利武器，发挥市委统揽全局、协调各方领导作用，营造心齐气顺、和衷共济、力促发展的良好氛围。五是带头重实干，做到知责尽责、担事成事。要压实责任、心无旁骛、科学精准、争先恐后、义无反顾，一鼓作气打好打赢“十个新突破”“三年过万亿”这场攻坚战。六是带头守纪律，做到清正廉洁、一尘不染。要认真履行全面从严治党主体责任，一心为公不徇私情，持续涵养纯粹的道德情操、保持严肃的工作作风、培养健康的生活情趣，严于律己、以上率下，清清白白做人、干干净净做事。
胡玉亭还就学习宣传贯彻市第十三次党代会精神提出要求，强调要把学习宣传贯彻市党代会精神与学习贯彻即将召开的党的十九届六中全会精神结合起来，在全市掀起学习宣传贯彻热潮。
党代会部署的几项重点工作
（一）关于地区生产总值“三年过万亿”
党代会报告作出的“十个新突破”工作部署中，第一个就是“做强综合实力，在加快壮大经济规模上实现新突破”，鲜明提出“奋力挺进万亿GDP城市”。报告提出，要坚持高质量发展主题，保持全市经济较快合理增速，力争2024年全市地区生产总值突破1万亿元。作出这样的决策，是市委着眼大连振兴发展大局，审时度势、科学研判确定的。主要基于以下方面的考虑：
第一，“三年过万亿”，是我们的时代责任。首先，这是落实习近平总书记赋予我市建设“两先区”任务的政治使命，是落实省委要求大连当好“跳高队”的责任担当。只有加快壮大经济规模，才能更好发挥大连在区域发展中的辐射带动作用。其次，这是大连加速发展的现实需要。大连作为计划单列市、副省级城市，在经济发展上理应处于领先地位。截至2020年，全国已有19个城市地区生产总值超过了万亿（不含直辖市），大连距离这个目标还有一定差距，这与大连的城市地位是不匹配的。如果不能尽早实现地区生产总值过万亿，大连就会在新一轮城市发展中丧失机遇。再次，这是高质量发展的内在要求。发展质量与发展速度是内在统一的关系，强调高质量发展，不是不要发展速度，如果没有一定的发展速度作为支撑，高质量发展也无从谈起。同时，这更是满足全市人民对美好生活期待的客观需要。只有加快发展，做大做强经济规模，才能更好增进民生福祉，提升人民群众的幸福指数。
第二，“三年过万亿”，我们具备坚实基础。我们具有深厚的产业基础。近年来，我们大力优化产业结构，扎实做好“老原新”三篇大文章，“老字号”产业加快数字化蝶变，装备制造业加快向中高端迈进，数控轨道、核电等领域推出一批新产品新技术；“原字号”产业实现全链条延伸，石化产业实现产业链价值链双向突破，恒力2000万吨炼化一体化项目、150万吨乙烯项目等投产运行，长兴岛（西中岛）石化产业基地初具规模；“新字号”产业逐步发展壮大，生命安全、洁净能源、新材料等战略性新兴产业实现集群发展，全市规上工业增加值增速连续五年高于全国平均水平，产业核心竞争力日益提升。我们具有良好的创新资源。大连创新资源丰富，在连高校和科研院所30多家，国家级创新平台50多家，高新技术企业数量达到2475家，每年以25%以上的速度增长。近年来，我们加速集聚创新要素，推进创新策源中心建设，科技创新动能不断增强。我们具有领先的开放优势。大连地处“一带一路”重要节点，拥有经济技术开发区、新区、自由贸易试验区等各类国家级开放平台，是东北对外开放的龙头，在全球具有一定的影响力和知名度，集聚国内外资源要素的优势明显。我们具有广阔的发展空间。我市拥有1.2万余平方公里的广阔空间，仍有大量的未开发区域和正在建设的产业园区，未来发展潜力巨大。这些基础和优势，都是我们“三年过万亿”的底气。
第三，“三年过万亿”，我们拥有多重机遇。一是，近期出台的东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划等文件，给予大连诸多国家级政策支持。二是，经过多年蓄力，我市经济日益呈现出良好发展态势。今年前三季度，我市经济增速达到9.4%，规上工业增加值同比增长16.1%，主要经济指标好于预期，领跑全省，部分指标逆势上扬，特别是三季度当季增加值增速高于全国平均水平，充分体现了我市经济较强的增长韧性和良好的增长态势。三是，745万大连人民渴望腾飞、期盼振兴，加快发展的合力日益凝聚。特别是这次党代会，选举产生了新一届市委领导班子，新班子成员思想解放、视野开阔、作风务实，干劲足、决心大。这些因素，都为我们实现“三万过万亿”提供了坚强支撑。
目前，市委、市政府正在围绕“三年过万亿”目标，研究制定具体的行动计划，分年度、分地区进行任务分解。未来三年，全市地区生产总值年均增速要保持8%左右。按照这样的增速，到2022年，经济总量可以达到8300亿元；2023年，经济总量达到9100亿元；到2024年，经济总量就可以达到10000亿元。
“三年过万亿”，是我们的时代责任，也是市委向全市人民作出的郑重承诺。这个目标，必须要实现，也一定能实现。我们将坚持“定了干”，精准“算了干”，奋起直追、全力攻坚，确保完成“三年过万亿”目标任务。对此，我们有坚定的决心，也有必胜的信心。
（二）关于打造新的经济增长极
做大城市经济规模，需要新的经济增长点，也需要新的经济发展空间。党代会报告把太平湾合作创新区、长兴岛经济区、金普新区等重点区域作为支撑大连未来发展的重要增长极，逐一明确了目标定位和发展方向。下面，我就这些重点区域向大家作简要介绍。
1.太平湾合作创新区。太平湾合作创新区是我市区域发展制度性创新成果的典范，将打造“港产城融创”为一体的东北新蛇口，国家绿色低碳高质量发展先行区，国资国企综合改革特别示范区，区域经济高质量发展的重要增长极和东北亚对外开放新前沿。太平湾合作创新区规划面积约260平方公里，是辽宁省、大连市与招商局集团合作共建的重大战略性产业新城，是深化央地合作、优化结构调整、助力东北振兴、辽宁高质量发展的新项目、新平台、新模式。太平湾实行政企合作、企业主导的“管委会+开发公司”专属综合开发模式。省市政府实行“能放皆放”的授权管理原则，积极引导、推动合作创新区体制机制和商业模式创新，为合作创新区争取、提供各类政策支持，开辟绿色通道；大连市政府创新设立法定机构模式的园区管委会，负责园区投资促进、产业发展、审批服务等管理工作；招商局集团依托自身金融、产业等资源优势和综合实力，整合内外资源，合力推进合作创新区发展；招商局集团与省市合资成立的开发公司负责园区统一规划、统筹开发建设和运营。太平湾享有市级和部分省级管理权限。同时，全面引入前海市场化机制，着力打造东北最优营商环境。
太平湾合作创新示范区将大力发展以高端装备和智能制造为引领的先进制造业、以综合物流供应链为支撑的现代服务业，两年现雏形，五年成规模，2035年实现港城深度融合，2050年前建设成绿色低碳、多元活力，具备国际竞争力的未来之城，成为哈大经济带的中心区域之一。
2.长兴岛经济区。长兴岛经济区是我国重要的石化产业基地。“十四五”期间，将聚焦深度开发“原字号”，通过石油化工企业搬迁改造，加快推进炼化一体化项目的流程优化和技术升级，建设现代绿色石化技术引领区。同时，深挖产业链增值空间，以炼化一体化项目为龙头延伸产业链条，围绕乙烯、丙烯、芳烃等产业链高附加值产品开发利用，提升合成材料、有机原料等下游产业发展规模和水平，通过延伸加工和补链发展，形成产品更丰富、链条更完整、体系更完善、与下游其他产业关联度更高的中下游精细化工产品集群，形成石化全产业发展体系，彻底改变我市石化产业“油头大、化尾小”的局面。至“十四五”期末，力争石化产业固定资产投资累计达到1500亿元，石化工业产值达到3500亿元，初步建成功能分区明确、产业结合紧密、项目布局有序、公用工程统筹、资源能源节约、生态环境和谐的世界一流石化产业基地。
3.金普新区。金普新区是东北第一个国家级新区，拥有自贸试验区、国家经开区、国家级综合保税区、国家级自主创新示范区、中日地方发展合作示范区等众多“国字号”开放平台，是中国面向东北亚开放合作的战略高地，是推动东北经济产业转型升级、引领深化开放发展的重要引擎。
“十四五”期间，金普新区将聚焦改造提升“老字号”，按照“智造新城”定位，发挥制造业最先进、对外贸易最便捷的区域和功能优势，加快新旧动能转换，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
在做大经济规模上，巩固提升超千亿级石化产业集群基础，努力建成新一代信息技术、汽车及零部件、高端装备制造、生物医药等4个千亿级产业集群，做到速度领跑、质量领先，力争经济总量占据全市“半壁江山”。
在产业转型升级上，壮大现有装备制造、电子信息、石油化工、生物医药、汽车制造等五大优势主导产业，大力发展数字经济，新能源汽车、新材料、文旅等新兴产业，打造更具影响力的新兴产业聚集地。重点推进大连数谷、中关村信息谷、大象慧云、华为超算中心、氢能产业园、特来电智慧充电网、电竞产业园、中触媒新材料等新兴产业项目建设，发挥数字技术对新兴产业发展的放大、叠加、倍增作用。
在创新发展上，着力推进国家大众创业万众创新示范基地建设，打造融通创新的引领标杆，着力培育发展“瞪羚”“独角兽”和“专精特新”企业。“十四五”期间，金普新区高新技术企业将突破1000家，推进 “揭榜挂帅”项目100个，新建高水平新型研发机构20个以上。
在改革开放上，继续深化自贸区制度创新，进一步擦亮大连自贸片区“全球最佳自由贸易区”品牌。进一步“深耕日韩、巩固欧美、拓展东南亚”，推进更高水平对外开放，尤其是将把对日经贸合作潜力发挥到极致，加快推进中日生态示范城建设，继续保持日资企业集聚发展的优势。
4.高新区。作为国家级高新技术产业园区，高新区是大连创新驱动发展的主引擎。“十四五”期间，高新区将认真贯彻习近平总书记“又高又新”的重要指示，聚焦培育壮大“新字号”，发挥国家自主创新示范区核心区的引领作用，不断完善科技创新体制机制，加快建设具有全国影响力的北方科技创新中心，打造“科技创新源、数字活力区、生态品质城”，成为大连市建设“两先区”、实施创新驱动发展战略的核心功能区。高新区将围绕打造“产业数字解决方案供给中心”目标，构建“1+6”特色产业体系，分别是：做大做强数字技术产业集群，培育发展文化创意、洁净能源、生命健康、智能制造、智慧海洋、新材料等六大新兴产业；重点打造八大产业链，即：软件和信息技术服务产业链、文化创意产业链、人工智能产业链、车联网产业链、工业互联网与智能制造产业链、洁净能源产业链、生命科学产业链、海洋科技产业链。
5.金州湾临空经济区。金州湾临空经济区将聚焦打造国际航空中心和国际开放枢纽，依托大连新机场，围绕“枢纽新城”，促进“人港产城”融合发展，建设高端临空产业集聚区。临空经济区总规划面积约82平方公里，具有空港、陆港综合交通枢纽门户优势。未来将对标上海虹桥国际开放枢纽，建设成为“开放创新、积聚集约、绿色智慧、活力高端、融合发展”的国际航空中心和国际开放枢纽。聚焦航空服务、现代物流、会展文旅、科技创新等高端临空产业，积极谋划新会展中心、智慧物流港、绿建科创园、航空枢纽综合体等主导产业项目，实现人才链、物流链、贸易链、产业链、价值链融合发展。
（三）关于建设
东北亚海洋强市
顺应全球经济发展趋势，党的十九大作出了建设海洋强国的重大战略部署；辽宁沿海经济带高质量发展规划赋予大连“一核引领”重要使命，明确要求大连加快建设现代海洋城市。这次党代会提出建设东北亚海洋强市,既是落实国家海洋发展战略、打造海洋强国重要支点的具体行动，也展现了大连作为东北振兴“龙头”和东北亚开放合作新前沿的使命担当，进一步明确了大连的城市定位。
大连因海而生、拥海发展、以海闻名，拥有3.01万平方公里海域面积、2211公里海岸线，海洋资源丰富，海洋产业基础良好。大连是“一带一路”建设海上战略节点、东北亚国际航运中心、东北地区对外开放门户，是东北地区最重要的综合性外贸口岸。大连海洋创新资源丰富，涉海大专院校、科研院所和海洋学科众多,拥有大量的海洋人才。我们完全有条件有能力放大海洋优势、做足蓝色文章，耕海牧洋、走向深蓝，在现代海洋城市竞争中挺进全国第一方阵。
我们要建设的东北亚海洋强市，是一座海洋经济发达的城市，海洋经济规模大、产业结构优、发展质效好，对外开放程度高，海洋资源得到有效利用，航运、港口、物流、海事金融等领域具备较强国际竞争力和影响力；是一座海洋科技领先的城市，海洋高端人才富集，海洋科技自主创新活跃，海洋科技成果转化能力突出；是一座海洋治理高效的城市，海洋环境优良、独具海湾风情，在陆海联动发展、海洋合作交流、海洋生态文明等方面的区域示范效应显著。
加快东北亚海洋强市建设，我们要重点做好以下方面工作：一是着力深化海洋经济管理体制改革。统筹整合相关部门职能，建立完善上下贯通、执行有力的海洋经济工作体系，加强对海洋经济发展的统一谋划。二是着力推动海洋经济高质量发展。加快传统海洋优势产业转型升级，发展壮大新兴海洋产业，做大做强现代海洋服务业，构建具有大连特点的现代海洋产业体系。三是着力提升海洋科技能力。加快海洋科技资源整合，瞄准世界海洋科技前沿，加强重点海洋科技攻关，提升海洋科技成果转化力度，努力形成一批具有自主知识产权和技术领先的创新突破成果。四是着力提高海洋治理效能。实施海洋环境综合治理，加大海洋资源保护力度，提高海洋资源利用效率，增强海洋可持续发展能力。同时，还要积极搭建国际海洋合作交流平台，建立蓝色经济合作机制，提高在全球海洋领域的话语权和影响力。
初步考虑，到2025年，东北亚海洋强市建设初见成效，海洋经济特色鲜明，新旧动能转换明显，在海洋经济高质量发展的关键环节和重点领域取得明显突破。到2035年，东北亚海洋强市全面建成，海洋经济实力走在全国前列，海洋优势产业竞争力全国领先，创新成为海洋经济发展的首要动力，一大批海洋名企名品享誉中外，大连真正成为东北亚海洋特色鲜明的开放创新之都、生态宜居的浪漫海湾名城和海洋经济高质量发展的典范城市。
（四）关于重点民生问题
党代会报告围绕扎实推进共同富裕，就交通、医疗、教育、文化等群众普遍关注的重点民生领域工作作出具体部署，进一步增进民生福祉。
一是促进交通更加畅通。优化路网布局，改善路网结构，增加新的联接高速公路的出口路，加快形成服务品质高、运行速度快的对外通道，提升对外通行能力和通行效率。构建以快速路为主动脉的城市交通网络，加强主城区内部以及与其他辖区的联系。加快施工进度，尽早实现渤海大道全线通车，缩短新老城区时空距离、密切主城区与金普新区联系，形成纵贯南北的城市快速通道。加快建设大连至旅顺中部通道，缓解大连至旅顺口区的交通压力，形成横跨东西的城市快速通道。有序推进主次干路建设，适时对一些现状道路进行必要的升级改造和功能优化，循序渐进提高城市道路网密度，改善城市路网等级结构，提升道路路网运行效率。积极推进断头路打通工程，超前配套新建小区市政道路，畅通城市交通微循环，提高居民出行通达性与便利性。改善交叉路口和瓶颈路段，营造安全畅通出行环境，提高交叉口通行能力、运行秩序，营造安全畅通出行环境。大力发展静态交通，有效增加停车位供给，努力解决好停车难问题。
二是促进医疗更加普惠。坚持“医疗、医保、医药”联动，持续深化医药卫生体制改革，逐步建成医疗分级有序、医防有机融合、医院特色鲜明、部分专科国内领先的整合型医疗服务体系，全面提升基本公共卫生服务均等化水平，为市民提供全方位、全周期健康服务，不断增进人民群众健康福祉。大力实施医学重点专科登峰计划，市财政每年投入1个亿，通过5年时间努力，建设8~10个国内先进特色专科，打造国家、省市重点临床专科群，显著提升我市解决疑难复杂重症的医疗技术能力和水平。大力实施卫生强基行动，深化医联体建设，在每个涉农地区至少建设1个高水平紧密整合型县域医共体，高标准建设10所社区医院、15个农村区域医疗中心和400个村卫生室，进一步夯实分级诊疗的基层基础。深化 “抓质量、抓服务、抓作风、抓感受”活动，着力解决百姓看病“烦”和就医“繁”问题。
三是促进教育更加公平。全面贯彻党的教育方针，坚持“五育并举”，促进学生全面发展。加快学前教育普及普惠发展，确保住宅小区配套幼儿园同步建设、按期交付、及时开办，持续扩增学前教育普惠性学位供给，满足市民普惠优质学前教育需求，力争2025年全市公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上。推动义务教育优质均衡发展，深化国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，加快中小学校舍规划建设，增加义务教育学位供给，“十四五”期间，全市将规划建设40余所义务教育学校；均衡配置教师资源，加大义务教育学校的教师和校级干部交流轮岗力度，推动优秀师资向薄弱学校和一般学校流动；深入推进义务教育集团化办学，义务教育集团化办学覆盖率达到80%；落实中考改革政策，逐年提高指标到校比例；推动义务教育“双减”落实落地，减轻学生过重课业负担，降低家庭教育支出成本。推进普通高中特色化发展，优化普通高中资源布局，推动优质高中教育品牌功能辐射外溢，鼓励普通高中特色多样化发展，满足学生不同发展需要。加快推进职业教育实用高效发展，为城市产业转型发展提供人才支撑。推动在连高校与城市融合发展，实施“产教融合协同育人项目”，提高大学生就业留连率，为大连市经济社会发展聚拢高层次人才。
四是促进文化更加惠民。提升城市文化风貌，统筹做好历史文化资源的挖掘、梳理、保护、利用、开发工作，实施东关街历史文化街区、太阳沟历史文化街区的保护整治与环境提升工程，推动大连机车厂旧址等工业遗产项目建设，激发文化老城焕发新活力，提升城市美誉度和吸引力，擦亮“浪漫海湾名城”城市名片。加快201路电车沿线升级改造，打造多个文化氛围浓厚、产业特色鲜明、环境生态优美、商业模式先进的城市功能区，使具有百年城市印记的有轨电车带成为城市会客厅、乡愁栖息地、文化新名片。完善公共文化服务体系，全面提升国家公共文化服务示范区建设品质，不断丰富城乡群众精神文化生活。统筹城乡公共文化设施布局，完善“一刻钟文化圈”，建设一批区(市县)级重点公共文化设施，打造“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间，推动市科技馆、市文化馆、市古籍馆、市天文馆以及大连艺术中心建设。加快构建现代文化产业体系，做强做大高新区动漫产业基地，支持全国文化企业30强的华录集团、省文化企业10强的华信集团等骨干企业发展，支持冰山慧谷等产业园区提档升级，打造一批特色突出、产业集聚的文创产业园区。到2026年，实现文化产业增加值占全市比重超过5%。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘历史文化内涵，创新特色文旅业态，开发精品文旅线路，塑造知名文旅品牌，构建全域全季旅游体系，打造“东北亚文化旅游胜地”。加强统筹谋划，整合旅游资源，发挥大连文化产业集团、大连市旅游集团等国有企业和大连博涛文化科技有限公司等上市公司引领作用，将文旅产业打造成支柱产业。
（五）关于激励
干部担当作为
落实党代会确定的各项工作任务，实现振兴发展新突破，需要一支敢打敢拼、敢于胜利、实干担当的干部队伍。党代会报告就激励干部担当作为提出了明确要求，就是要让各级领导干部放下包袱、放开手脚，把心思和精力放在干事创业谋发展上。今后，市委将在继续落实已经出台的激励干部担当作为“1+6”政策文件体系基础上，重点在以下三个方面聚焦发力。
一是坚决整治干部“占位不干事”问题，真正做到干部能上能下，把宝贵的岗位资源留给那些真正想干事、会干事、能干成事的干部，坚决淘汰躺平式“太平官”，切实解决精神懈怠不想为、能力不足不会为、怕被问责不敢为的问题。坚持正确的选人用人导向，破除论资排辈，打破隐形台阶，大力选拔遇事不避、知难而进、攻坚克难的干部，大力选拔一心谋事、大胆干事、善于成事的干部，大力选拔狠抓落实、苦干实干、敢于胜利的干部。充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，用结果交账、以数字说话，对责任心缺失、占位不干事的干部，该问责的问责、该调整的调整。
二是鼓励干部不惧非议、敢于作为，摒弃“绕道”文化，树立“交账”意识，对于有利于大连改革发展稳定的事，自觉躬身入局，大胆地干、坚决地干，让崇尚实干、敢于胜利、善于斗争成为大连干部的鲜明特质。充分肯定、大力支持敢于顶住非议、迎难而上的干部，增强干部干事创业的信心。干部因敢闯敢试受到打击报复、因敢抓敢管遭到恶意举报、埋头苦干遭受误解非议时，纪检监察和组织部门要及时启动对失实检举控告予以澄清、对诬告陷害行为予以严惩等工作机制，及时为受到非议的干部正名。
三是加快推进“三个区分开来”具体化、清单化。坚持严管厚爱相结合，健全完善容错改错机制，让担当作为者放下“包袱”，给敢闯敢拼的干部吃下“定心丸”。正确对待受处理处分干部，进一步完善受处理处分干部重新使用操作办法，推动符合相关条件的受处理处分干部得到合理使用。
（许晓楠）
