“招商引资、项目建设、环境提升一脉相承，互相促进。要强化责任担当，狠抓贯彻落实，形成推动项目建设和环境提升的强大合力。”2月下旬，在营口市西市区和辽宁（营口）沿海产业基地召开的2021年项目建设暨“环境提升年”动员大会上，相关领导对2021年的工作重点提出了上述的要求。

优化营商环境对沿海产业基地管委会来说，是个持续不断，层层深入的工作任务。去年11月底，为响应辽宁省提出的“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的活动要求，沿海产业基地围绕审批、服务、监管、生态、环境等工作开展了新一轮优化工作。2021年春节刚过的这场动员大会，可是视作是此前相关工作的延伸，也是持续拉紧营商环境“责任链”的又一举措。

营口沿海产业基地建设项目审批大厅

以系统思维打造优质高效的审批体系

自去年9月开始到年底，按照辽宁省委省政府强力推进政务服务“一网通办”要求，沿海产业基地管委会积极参与“一网通办百日攻坚战”，加速推进政务服务事项全部“进厅上网”，按照“应进必进”原则，推动依申请政务服务事项全部进驻政务服务中心，用线下的集中推动线上的整合。“我们在证明事项和涉企经营许可等领域积极推行审批告知承诺制，充分利用新一代信息技术，大力推进‘一网通办’，实施不见面审批。”沿海产业基地管委会相关负责人说。据了解，目前园区认领的 144 项主项业务，已全部实现网上办结，实现了“一网通办”所要求的政务服务网上可办率达100%的目标。

在优化审批流程方面，自去年11月开始，按营口市行政审批制度改革工作领导小组办公室对办事指南“十八统一”要求，优化审批流程、办事时限、压缩环节、提高全程网办率、减少跑动次数等举措，实现了将所有政务服务事项法定办事时限压缩80%，办事环节即办件不超过2个环节、承诺件不超过3个环节，园区审批事项全程网办率80%，企业办事最多跑一次等目标要求。

此外，积极推广电子证照、票、章应用,推进“证照分离”全覆盖，实现商事登记“零成本、零障碍、全免费”。同时，持续完善项目管家制度、建立“三级网格化+企业联系员”服务机制，实施三级联动网格化服务体系，为企业发展提供全生命周期服务。

对此，沿海产业基地管委会领导表示，“优化审批体系，必须突出系统思维，统筹优化审批各环节、全周期，才能实现服务流程的最优解。”

以法治思维打造公平公正的监管体系

下放权利，优化流程、压缩环节、减少时间……几年来，在不断优化高效的审批体系的同时，沿海产业基地管委会还不断加强监管体系建设，以法治的思维打造公平公正的监管体系。“以‘放’产生活力和动力，以‘管’营造公平和秩序，监管体系建设是优化营商环境的保障。”

在这样的逻辑之下，沿海产业基地管委会把构建完善的监管体系作为营商环境建设的又一项重要内容来抓。为此，他们构建完善了“事前管标准”、“事中管达标”、“事后管信用”的监管体系，以政府的“有为”营造放心投资、舒心经营的市场环境。持续深化商事登记制度改革，健全完善“双随机、一公开”监管体系,探索建立园区跨部门随机抽查清单，构建综合性监管机制，做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

新型监管机制是以信用监管为基础。在对企业信用进行智慧综合监管的同时，沿海产业基地还十分注重加强政府信用建设，坚持问题导向，妥善解决历史遗留问题。截至 2020 年 10 月，园区多方筹集资金，实现拖欠民营企业、中小企业账款“双清零”。

以生态思维打造舒适宜居的环境体系

营商环境建设中，科技与人文环境也是重要一环。为此，沿海产业基地突出生态思维，固巢引凤、栓心留人，达成互利共赢“有效解”。

去年12月底，沿海产业基地管委会和营口理工学院举行战略合作签约仪式。双方将立足自身优势，强化交流对接，集中力量做好科技成果转化中心、智库、实验室中心等科研项目，充分发挥营口理工学院的品牌效应，打造培训基地、实习基地、教育教学学术会议活动等一体化培训中心，加快产学研用深度融合，打通校、地、企多层面合作通道。同时，构建多渠道人才培养交流机制，以共建成果助力区域高质量发展。吸引人才、构建园区科技软环境，还需要持续增强园区品质活力，围绕医疗、教育、住房、交通等民生领域事项，不断深化生态新城区建设，让企业、人才在园区投资兴业更加便捷舒适。

（中国日报辽宁记者站）