大连新闻传媒集团记者张玮炜
2月8日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，市发展改革委副主任顾在浜介绍《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）有关情况。
编制过程统一思想凝聚共识
按照国家和省统一部署，2019年3月，我市启动“十四五”规划编制工作，成立由市委市政府主要领导为组长的规划编制领导小组，制定工作方案。起草过程分三个阶段推进：一是完成基础研究。聘请中国宏观经济研究院参与规划编制，组建“十四五”规划专家咨询委员会，完成55项前期课题研究。二是形成基本思路。落实国家、省、市系列重要文件精神，结合《大连市2049城市愿景规划》，形成全市“十四五”规划基本思路，同步启动全市41项市级重点专项规划编制，指导各地区开展发展规划编制，建立统一的规划体系。三是完成《纲要(草案)》。按照市委全会和市委常委会议精神，广泛征求市人大、市政协、各民主党派、无党派代表人士及社会各界意见建议，数易其稿，形成《纲要(草案)》。2020年12月30日，经市十六届人民政府第87次常务会议审定通过后，与国家发展改革委和省发展改革委进行充分衔接，并根据衔接意见进行修改完善。2021年1月25日，《纲要（草案）》通过市委第216次常委会审议。
编制《规划纲要》是统一思想、凝聚共识的过程。市委、市政府主要领导高度重视规划编制工作，多次进行专题研究，谋篇布局、把舵定向。社会各界踊跃参与，建言献策、共绘蓝图。《规划纲要》充分体现了市委、市政府、市人大、市政协以及全市人民的集体智慧。
坚定不移落实重大战略 充分体现高质量发展要求
《规划纲要》坚定不移落实国家和省赋予我市的重大战略。把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，作为起草《规划纲要》的最高遵循。把落实好国家和省重大任务，作为我市“十四五”时期经济社会发展的核心导向。
坚定不移落实高质量发展要求。《规划纲要》通篇彰显高质量发展的内涵，在重点任务、目标指标设置方面充分体现了高质量发展的要求，体现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，体现了经济发展向高质量发展阶段转换、发展目标从“有没有”向“好不好”转变的时代特征。
坚定不移落实2049城市愿景目标任务。《规划纲要》以《大连市2049城市愿景规划》为引领，聚焦创新驱动发展、深化改革开放、优化区域布局、提高民生福祉等重大问题，将2049城市愿景规划确定的目标定位、发展战略、城市布局、行动计划落实到《规划纲要》中，实现“一张蓝图绘到底”。
坚定不移倾听民意汇集民智。坚持开门编规划，通过报刊、网络、新媒体等多种方式，广泛征求社会各界人士对“十四五”时期大连振兴发展的意见和建议，共征集有效建议5000余条。对市民特别关注的就业和收入分配、教育和社会保障等重点领域，《规划纲要》提出明确的目标和举措，同时聚焦 “一老一小”等重点人群，以高质量教育和高水平医疗服务为切入点，谋划了一批重点任务和工程，使规划更加体现民意、贴近民生。
展望“十四五”：“五个中心”能级显著提升 “两先区”高质量发展实现新突破
据介绍，《规划纲要》包括15章63节25个专栏。第一章为擘画现代化建设新蓝图，总结“十三五”时期发展成绩，研判发展环境，展望二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期发展目标、指导思想、基本原则；第二章至第十四章为主要任务；第十五章为保障措施。
“十四五”时期，我市以习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院重要部署以及省委省政府要求为指导，明确以下指导思想：强化一个统领，即习近平总书记提出的建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。明确一个目的，增进人民福祉和促进人的全面发展。聚焦一个主题，即推动高质量发展。围绕一条主线，即深化供给侧结构性改革。立足两个基本点，即壮大实体经济和培育强大市场。依靠两大动力，即改革和创新。突出一个总目标三个分目标，即“开放创新之都，浪漫海湾名城”2049城市愿景总目标，建设亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城。根据上述指导思想，提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持瞄准目标、坚持解放思想原则。
展望二〇三五年，我市“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。“开放创新之都，浪漫海湾名城”的形象日益明晰，框架基本形成。到二〇二五年，我市东北亚国际航运、物流、金融、贸易和科创“五个中心”能级显著提升，“两先区”高质量发展实现新突破，力争经济总量迈入万亿城市行列，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。总体可以归纳概括为“八个新”。一是综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长6%以上，在全国城市排名位次前移。二是改革开放取得新突破。改革的系统性、协调性、首创性和精准性明显增强，开放引领东北全面振兴的能力明显提升。三是创新引领实现新跃升。东北亚科技创新创业创投中心建设取得更大进展，在科技创新、产业创新方面进入全国第一方阵。四是区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化，中心城区辐射带动功能显著增强，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。五是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活更加丰富，城市凝聚力进一步增强，文明城市建设保持全国前列。六是生态文明建设取得新成效。绿色生产生活方式加快形成，以更大力度强化能耗双控和碳排放双控，助力全省提前实现碳达峰的目标。七是民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，优质的教育、医疗、养老、文化体育等公共服务成为城市的新名片，群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。八是城市治理呈现新气象。社会公平正义充分彰显，政府行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
根据全市“十四五”时期经济社会发展的总体安排，《规划纲要》提出了十三项具体任务。一是强化战略科技引领，建设创新策源中心；二是加快推进产业结构优化升级，构建现代产业体系；三是推动数字化赋能，建设数字大连；四是增强服务带动功能，推进亚太对流枢纽建设；五是服务构建新发展格局，打造国际消费中心城市；六是构筑开放发展新优势，打造新时代双向开放新高地；七是大力推动制度创新，打造东北全面深化改革示范区；八是统筹区域协调发展，推进乡村振兴和新型城镇化；九是构建现代化基础设施体系，提升国际化城市品质；十是夯实绿色发展根基，建设生态宜居城市；十一是推动实现共同富裕，共建共享幸福大连；十二是全面提升文化软实力，塑造人文大连新气象；十三是统筹发展和安全，建设更高水平的平安城市。
为了更好实现发展目标，更好落实重点任务，真正发挥《规划纲要》指导我市“十四五”时期经济社会发展的纲领性作用，《规划纲要》特别提出，积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制，加强规划统筹衔接和科学实施，维护《规划纲要》的严肃性和权威性。强化法治思维和创新思维，综合运用法律、经济、行政、技术等有效手段，为推动规划有效实施提供全方位保障。
“十四五”《规划纲要》编制征求意见范围之广、参与人数之多、形式之多样，前所未有，充分体现顶层设计和问计、问需于民相统一，切实做到发扬民主、开门问策、集思广益。《规划纲要》草案已经市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，在进一步完善之后，将正式印发并向社会全文公开。
（张玮炜）
