首次建立主任会议成员联系基层全国人大代表制度；首次邀请部分基层全国人大代表列席常委会会议；基本实现基层全国人大代表、省人大代表和各市代表工作机构人员培训全覆盖；全年参与闭会期间活动的代表人次为历年最高；十三届全国人大一次会议期间辽宁代表团提出的议案、建议，全部符合大会要求；省十三届人大一次会议期间省人大代表提出的议案、建议全部办结……2018年，省十三届人大常委会履职第一年，人大代表主体地位更受尊重，人大代表作用得到更好发挥。

一年来，省人大常委会全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，建设“两个机关”，站位“两个一线”，坚持以人民为中心，为人民用权、为人民履职、为人民服务，各项代表工作蹄疾步稳，实现本届人大常委会履职首年的良好开局。

搭建平台完善制度 让“双联系”更紧密

2018年11月30日，省委书记、省人大常委会主任陈求发主持召开座谈会，围绕深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，与所联系的全国人大代表、省人大代表和省人大常委会委员进行交流座谈，认真听取大家提出的意见建议。

加强人大常委会同人大代表联系、密切代表同人民群众联系。省人大常委会健全联系网络，创新联系方式，完善联系制度，扎实推进“双联系”工作向纵深发展。

省人大常委会在建立了省人大代表联系人民群众，省人大常委会主任会议成员联系省人大代表、联系常委会委员，省人大常委会委员联系省人大代表等多项联系制度基础上，2018年首次建立主任会议成员联系基层全国人大代表制度，实现联系基层代表全覆盖。

省人大人选委负责同志表示，密切常委会与全国人大代表的联系，使全国人大代表有条件有途径更好地了解和掌握国情省情民情，为全国人大代表更准确及时地反映辽宁实情、提出高质量议案建议提供了保障。

一年来，通过多种联系渠道，搭建起上下贯通、联系紧密、运转有效的人民群众诉求表达网络平台，“双联系”工作进一步加强。2018年，主任会议成员、常委会委员与359名省人大代表建立了联系，主任会议成员与42名基层全国人大代表建立了联系；主任会议成员分别与所联系的人大代表进行联系，达到120余人次。

2018年10月10日，省十三届人大常委会第五次会议分组审议正在进行。

“我来自企业，《辽宁省优化营商环境条例》贯彻落实情况的报告，我听得最解渴。建议鼓励干部真正想事做事，把真敢担当的干部提拔起来，为优化营商环境服务。”“我参加了《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》执法检查，根据了解到的实际情况，建议落实水源地保护补偿机制。”列席代表们充分准备，认真负责地提出意见、建议。

2018年，省人大常委会不断拓展人大代表对省人大常委会工作参与的广度和深度，首次邀请部分基层全国人大代表列席常委会会议，全年共有16名全国人大代表、46名省人大代表列席省人大常委会会议。

省人大常委会还积极组织和协助有关部门邀请代表参加执法检查、调研、视察等活动，通过加强常委会与代表的联系，主动邀请代表参加常委会组织的活动，使代表履职意识和履职能力显著提高，也使常委会工作更加贴近实际、贴近民生。

加强培训及监管 有效提升履职能力

人大代表是人大工作的主体，他们的政治理论素养、履职能力水平直接影响“两个机关”建设水平和“两个一线”作用的发挥。

本届人大新当选的代表比较多，针对这一实际，省人大常委会着重加强和改进代表履职培训工作，全面提升代表履职能力。2018年，共组织两期全国人大代表履职培训班和三期省人大代表履职培训班，全国人大代表199人次和省人大代表400多人次参加培训，各市代表工作机构负责人等也参加了培训，基本实现基层全国人大代表、省人大代表和各市代表工作机构人员培训全覆盖。

为充分发挥代表作用、展现代表新作为、树立代表新形象，使全省各级人大代表真正成为民情民意的信息员、党和国家政策的解说员、各级国家机关工作的监督员，省人大常委会在全省开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动，2018年年初制定实施意见下发各市。

全省各市人大迅速行动，活动形式多样，地方特点突出。沈阳市开展了“营商环境从我做起——人大代表在行动”“三城联创——人大代表在行动”活动；大连市强调代表要牢记为民宗旨，提出争做“五个模范”的倡议；鞍山市强化五级代表联动，开展“新时代五心人民好代表”评选活动等。全省呈现出各级代表履职更主动、与群众联系更紧密、反映民意渠道更畅通的良好局面。

省人大常委会还强化对代表履职的监管，完善代表履职考评制度。根据2018年出台的《辽宁省人民代表大会代表辞职办法(试行)》，对履职意愿不强、不称职、不作为的代表，可劝辞或罢免代表职务。办法的出台打破了代表“终届制”“只进不出”的局面，让代表履职有压力，也更有动力。

民有所呼我有所 应提高议案建议办理实效

2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的决定，决定将村委会、居委会的任期由3年改为5年。

得知消息，曾联合代表们提出议案、建议“村委会5年一换届”的全国人大代表吴艳良非常高兴。

省人大代表郭慧提出《关于构建居家养老服务体系的建议》，省政府多个相关部门联合承办，我省出台相关政策加快推进全省居家和社区养老服务体系建设。我省居家和社区养老服务改革试点工作得到民政部充分肯定。

针对问题提议案建议，不唯数量更重质量，这是省人大常委会的明确要求。

省人大常委会积极帮助、引导代表提出高质量的议案建议，认真做好代表议案建议的素材征集、审核把关、交办督办工作，通过议案建议反映人民群众的愿望呼声，总结基层实践的经验做法，梳理振兴发展的瓶颈问题，做到找原因切中要害，拿措施切实可行。

在议案建议征集过程中，有效利用代表议案建议智库服务平台，充分发挥大专院校和专家学者的专业优势，为代表提出议案建议提供更有力的专业支持。同时，开展会前走访，对全国人大代表拟提出的议案建议主动征求相关单位的意见，确保我省全国人大代表能更及时、准确、有针对性地将议案建议反映到全国人大。

为加强对议案建议审核把关工作，十三届全国人大一次会议期间，省人大常委会派出4人随团进行议案建议服务保障工作，帮助和引导代表按全国人大要求，修改和完善议案建议。会议期间，辽宁代表团共提出议案4件，建议193件，全部符合大会要求。

省人大常委会充分利用省人大代表履职服务平台，完善代表议案建议接收、交办、督办、反馈、重点建议督办等工作环节，建立年初交办、年中检查、年底跟踪落实情况的工作机制，确保工作质量。在省十三届人大一次会议期间，省人大代表共提出46件议案，其中，29件由大会主席团交由省人大有关专门委员会在闭会后提出审议意见，17件转作代表建议处理，提出704件代表建议、批评和意见，704件代表建议和29件代表议案全部办结。

为切实增强代表闭会期间活动实效，省人大常委会重新组建了9个全国人大代表小组和35个省人大代表小组，通过加强调研、业务指导等方式，进一步规范代表小组和“代表之家”建设，使代表有了学习的场所、交流的平台、活动的主阵地。省人大常委会还坚持问题导向，服务全省大局，精选题目，细化服务，使全年参与闭会期间活动的代表达190余人次，为历年最高。

（赵英明）